ISO9000族标准概念是伴随1994版本定版而发布的。经过不断的完善，ISO9000族标准已经成为极有影响的国际性质量标准。不同于一般的生产性企业组织，教育有着自己的行业特殊性，ISO9000族标准在学校管理中的运用就存在着各种不适宜，最为值得关注的表现之一就是教学破坏。ISO9000族标准的教学破坏是由于其作为质量管理的一种模式自身发展的局限与学校教学固有特性相冲突的结果。本文介绍了ISO9000族标准及其在我国学校管理中的运用情况，阐述了ISO9000族标准在学校运用中存在的教学破坏，展望了学校引入ISO9000族标准进行有效管理的前景，并提出了建设性意见。

一、ISO9000族标准及其在我国学校运用的状况

追求质量的管理经历了质量检验管理阶段、统计质量管理阶段、全面质量管理阶段和标准质量管理阶段，ISO9000族标准是标准质量管理阶段的重要标志。ISO9000最早可以追溯到二战时期由于武器等军需物资生产的需要而制定的战时质量控制标准。经过不断的发展和完善，ISO9000族标准已经成为了一种组织质量标准，运用的对象不再仅仅是军工部门和企业组织，范围变得更加广泛，为制造、医药、服务等39类行业所运用，其中教育是第37类。

(一) ISO9000族标准[①]

1979 年国际标准化组织(International Organizationfor Standardization ，缩写为ISO) 成立了质量技术委员会(1987年更名为质量管理和质量保证技术委员会) ，负责质量管理和质量保证国际标准的制定工作。1987 年发布了ISO9000 系列标准，1994 年正式定版。到现在的2000版，包括四个分标准：ISO9001：2000质量管理体系－要求；ISO9004：2000质量管理体系－业绩改进指南；ISO9000：2000质量管理体系－基础和术语；ISO9001：2001质量和环境管理体系审核指南。

ISO9000 系列标准得到了国际性的认可，截至2004年底，在全世界已经拥有了146个成员[②]。

（二）ISO9000族标准在我国学校中的运用

西方发达国家和地区在上个世纪90年代开始了教育行业ISO9000国际认证的探索与实践。1992年英国的Wolvenhampton大学获得了全球首张高等教育ISO9000国际认证证书中国学术期刊网。先后通过了ISO9000国际认证的还有英国国防运输学院、英国皇家信息学院、德国慕尼黑大学、澳门公开大学，香港理工大学、哈佛、剑桥、牛津等高校。在比利时、澳大利亚、美国、加拿大和新西兰等发达国家有基础教育类组织按照ISO9000标准建立了自己的质量管理体系并通过了国际认证。1998年秋天，美国宾夕法尼亚州的兰凯斯特学区的19所公立学校统一按照ISO9000族标准建立并实施教育质量管理体系。

可以看到，ISO9000族标准在教育领域运用的历史还是比较短暂的，实施ISO9000族标准的学校绝对数量也很小。我国从20世纪末开始引入ISO9000族质量认证标准进行学校管理，在本世纪初有了比较快的发展，表现为2001年以来在我国引入ISO9000族标准开展管理的学校数量的增加。近年来，尤其是在我国加入了世界贸易组织之后，教育作为一项服务，关于教育领域引入ISO9000族标准实施质量管理在理论和实践层面上都呈现出方兴未艾的态势。

1、理论层面关于ISO9000族标准在学校的运用，在理论界有两种截然相反的观点。一种观点认为学校不适宜开展ISO9000族标准的贯标。华东师范大学的赵中建教授在2001年12月21日接受《中国教育报》专访时强调学校应慎对ISO9000认证。他认为ISO9000的一个重要特征是文件化，它要求按照标准，建立起一套文件化的质量管理体系并使之运行。学校一旦实施认证，就必须按照体系的所有要求严格执行。考虑到学校的工作特点，这一过程将显得十分复杂，甚至是繁琐的。以陈玉琨教授为代表的相当部分学者也从以学生为本的角度认为学校是不能实施ISO9000族标准管理的，认为教育是满足学生、国家和民族长远发展需要的事业，它应当而且只能以学生的发展作为一切活动的出发点，以国家与民族的发展作为根本归宿，不恰当地强调“用户利益至上”很可能导致教育上的短视。也还有人认为ISO9000族标准是只能用于企业的，而不能运用于学校。另一种观点则是支持学校开展ISO9000族标准的贯标。笔者在中国期刊网上以ISO9000为关键词进行了搜索，有相当数量的文章支持ISO9000族标准在各级各类学校中的运用。但基本上都只是从教育与国际接轨，或者ISO9000族标准可运用性及其在企业中大量开展的角度对学校运用ISO9000族标准的必要性、可行性和紧迫性等方面进行了理论性的阐述。

2、实践层面除了理论上的探讨与争论，ISO9000族标准在我国学校中的运用也已然展开。

数量上，据中国质量管理体系认证机构认可委员会统计，截至2000年10月31日，我国有5家教育机构通过ISO9000族标准认证；截至2001年6月30日，有9家教育机构通过认证；截至2002年6月30日，有30家教育机构通过认证；截至2003年6月30日，有105家教育机构通过认证；截至2003年6月30日，有173家教育机构通过认证。第一批引入ISO9000国际认证机制的高等学校通常是海洋、海事类大学，如大连海事大学和青岛海洋大学、集美大学、哈尔滨工业大学、上海海运学院等。到目前，我国已有数百所各级各类学校按照ISO9000国际标准运作并通过国际标准认证，数量有所增长，如黑龙江东亚大学、河北大学、北京私立新亚中学、外经贸大学附中、福建泉州市第七中学、清华附中、北京师范大学亚太实验学校、宋庆龄幼儿园(培华幼儿园)等。

类型上，实施ISO9000 族标准的学校已经涉及到了幼儿园、中小学、高校、职业学校等各级各类学校。但是主体有两类， 一类是职业学校和私立学校；另一类是海运类大专院校，因为海运类院校必须通过ISO9000认证才能涉足国际海运的相关业务。

推动方式上，一种是自愿性贯标，属于内部动力作用，表现在各中小学校开展的ISO9000族标准认证；另一种则是强制性贯标，属于外部动力作用，如海事学校的认证。但二者都和市场经济有着紧密的联系，离不开市场推动。因为目前95%的组织推行ISO9000族标准， 总体上都是市场推动的结果，

总之，ISO9000在我国学校的运用尽管呈现上升的态势，但是学校在实施ISO9000族标准的过程中是有种种弊端的，甚至有学校已经终止了ISO9000族标准的实施。

二、ISO9000族标准运用于学校管理中的教学破坏

ISO9000族标准在学校管理中的运用反映了随着教育与企业合作而引起的教育界对企业管理方法日益高涨的热情，但是不能不冷静地关切在运用过程中存在的教学效率和效果的破坏。

（一）教学和教学破坏

什么是教学？在我国，教学理论界关于教学还没有统一的定义，但是综观各家各派观点，大致就是三个角度：其一，从教师、教育者的角度理解教学的概念，强调教师在教学过程中的主体地位；其二，从学生的角度来界定教学的概念中国学术期刊网。认为教学是学生在教师的指导下、在掌握知识过程中发展能力的活动；其三，以师生的共同活动为立场，强调教学是教师教和学生学的统一活动。

从分类看教学有广义和狭义之别，广义的教学是指社会一切领域中所存在的关于经验的传授和获得的教育活动。狭义的教学是指各级各类学校中的教学活动，是指学生在教师有目的、有计划有组织的引导下，学习知识、发展能力和养成素质的活动，强调师生之间的协同、合作与对话。

本文所指向的教学是学校中的教学实践活动，属狭义上的教学，这种教学活动是发生在学校中的教师教、学生学的和谐统一过程。整个活动是一个相对独立的系统，有自己运作的机制和规律，是一个生态发展的和谐机体，其中任何元素的合理发展是整个系统健康运作的内在基础。

因而，我们说教学破坏就是各种因素外在地对学校教学系统的入侵，这种入侵干扰了教学系统的合理运作，直接或间接防碍学校教学实践活动的开展，从而负面影响学校教育教学目标优质、高效地达成，有害于学校、教师、学生各得其所的发展。

（二）ISO9000族标准运用的教学破坏

从生态学的角度上讲，教学破坏实质上就是一种生态入侵导致的破坏过程及其结果。ISO9000族标准在学校管理中的运用在某种程度上就扮演了入侵者的角色，入侵必然是伴随着破坏的，对学校教学系统产生了干扰破坏。学校教学实践是一个由各种要素有机构成的有机系统，在学校教育大系统中是相对独立的，虽然和其他学校教育子系统，如人事系统、科研系统、后勤系统等有着密切的共生关系，但是又有别于其他子系统，有自己独特的活动规律和生存法则，有自己具体的任务领域。ISO9000族标准在教育中的运用，在学校中的运用是存在着缺陷的。作为一种质量标准体系，它自身并不能给教学管理和教育质量以绝对的保障，它也许能够促进质量的改进但并非能够保证高效。

1、繁杂的贯标过程导致教学破坏 教学作为学校的核心系统是必须保证其运作稳定性的，但是ISO9000族标准实施过程的繁杂和它作为一个相对独立的系统难以与学校迅速融通而破坏了学校教学工作的稳定。

ISO9000族标准在组织中的运用是一个历时较长的复杂过程，整个过程一般要花费18个月的工作时间来完成。不同于企业组织的成熟运用，教育领域则是刚刚起步，还缺少相当的经验，更多还是借鉴、引用和探索，这必然又增加工作的复杂性。

学校运用ISO9000族标准包括两个环节。第一个环节建立ISO9000质量管理体系，第二个环节通过认证评审，每个环节又包括不同的阶段。前一个环节包括体系的准备、培训、设计、建立、实施、评价和改善六个阶段。其中每个阶段又包括各个不同的环节。后一个环节就是在前一个环节的基础上通过认证评审，这一环节又包括了申请、校内预评审、认证机构的现场审核和证书的获得。而且证书的获得不是终结性的，通常每半年要接受复审，以维持认证。

所有的阶段和环节是紧密相扣的，整个过程要耗费大量的人力。在准备阶段，一般都要抽调人员成立学校ISO9000族标准推进小组；在培训阶段除了要对领导者和中层干部进行观念和相关知识的教导，还要开展全校范围的全员培训，要求全体教职员工充分参与，其次还要选派学校优秀的教师或管理者参加内部质量审核员的培训与考试，更为重要也最为复杂的是体系建立阶段文件的编写。直到最后的认证审核，整个过程需要学校高中层管理者和教师无条件参与和支持，否则工作无法开展。期间，学校集中围绕ISO9000族标准开展工作，而且还要考虑认证的维持。因而，学校的正常教学工作的各个方面不可避免受到了冲击。

2、文件化的书面程序导致教学破坏 ISO9000族标准体系文件包括：质量手册（纲领性管理者应用文件）、程序文件（规范性部门应用文件）、作业性文件及规章制度（操作性教师及员工应用文件）、记录（贯串于以上三者之中的特定性引用或使用的文件），所有的文件对学校的管理部门，基层各执行部门各个方面有非常明确的规定，细致于学校钥匙的管理等，文件数量是相当大的。

文件导致的教学破坏反映在两个方面，其一是教学管理负担的增加，因为在学校中有专门的教学管理部门，通常是教学处或者教务处，有专人（分管教学的校长）负责教学工作的领导与管理，管理的过程就是按照教学工作和整个学校的整体目标开展的，其中也有各种各样的大量文件要进行处理。运用了ISO9000族标准开展管理之后，就必须按照统一的要求，按照文件体系具体地开展管理，这样就增加了教学管理的工作量中国学术期刊网。因为教学管理不同于企业的生产管理，有更多的非常规管理，大量的细碎文件化管理会导致书面和实践的矛盾、教学管理者和教师实际教学工作的矛盾。其二是教师教学负担的增加，学校的人员编制是有规定的，在运用ISO9000族标准之前，学校的教学管理部门就已经大体安排了学期教师的工作任务和工作量，当然也有机动的安排准备。但是ISO9000族标准的运用，从准备到认证的过程，老师必须投入大量的时间和精力去接受详细的培训，而且还要参与文件的编制和修改，教师本身就有自己的教学业务和相关的事情，这样教师本来就非常有限的工作时间和精力就要被挤占，自然就无法保证教学工作的有效开展，具体的教学备课、课堂教学、课外辅导等方面就遭到了干扰与破坏。

3、第三方评估导致教学破坏 第三方评估是ISO9000族标准一个很重要的特点。第三方评估是相对与第一方和第二方来说的，第一方评估是指由组织机构以自己的标准评估自己。这种评估缺乏外在的客观性，信度不高。第二方评估是由组织机构的消费者或者顾客对其开展评估。这种评估也存在很大的片面性。第三方评估是由外在独立的专业的质量评估机构和人员进行。相对于前两者就要公正、客观、信度较高，所以成为了ISO9000族标准认证的选择。

但是大多数咨询师来自企业，很少从事过教育教学活动，不懂教育教学规律、不了解学校教学工作的独特性和灵活性。他们以企业的经验对待学校的管理，不能将ISO900族标准的语言转化为学校的教育教学语言，贯标时不能结合教育教学实际，这样建立ISO9000标准质量管理体系就破坏了学校教学。

同时受市场和经济利益的影响，作为第三方的咨询公司会向学校作出种种超现实的承诺，导致学校领导在不太了解ISO9000质量管理体系实质的状态下，盲目乐观，宁愿以阵痛性的教学牺牲换取认证，以为就可以迅速提高学校的教育教学质量，达到国际水平。

4、认识分歧导致教学破坏 除了海事类学校必须开展认证，其他类型学校内部不同的个人和群体对于在学校开展ISO9000族标准的认证有不同的认识，存在着老教师群体和年轻教师群体之间的分歧，领导和部分教职员工之间的分歧。主张在学校运用ISO9000族标准的大多是学校领导者，因为他们有各种权力，其次就是年轻的教师，容易并乐于接受新的观念和做法。但是老教师群体大都反对，除了思想和行为的保守性，更是对教育教学教育性的维护，认为学校教育教学有自己的特点，来自企业和市场的标准管理不适用。也有部分一线教师认为细致的标准化管理会束缚教师工作的积极性和创造性，从而反对ISO9000族标准的运用。

管理者强行贯标不顾学校内部认识上的分歧，导致学校内部人际关系的紧张与不同的个人和群体行为，实质上破坏了学校管理的民主。对于教学，老教师有着相当丰富的教学经验，和一线教师构成了学校教学的主力。由于认识上的分歧，必然伴随消极的态度和抵制的行为。导致教师对教学工作的不能安心投入，甚至敷衍。实际上就是内耗破坏了教师的教学工作。

三、ISO9000族标准运用的几点建设性建议

（一）加快ISO9000族标准教育用语的转化 由于来自制造业，ISO9000族标准对于教育界而言还比较新，所以标准中使用的语言对教育界人士就相当陌生。尽管在学校运用ISO9000族的实践过程中开展了语言的教育化，也有了相关的著述，但是还不能适应实际工作开展的需要，因而必须加快语言的转化，从而提高ISO9000族标准运用于学校的通融性。具体分析明确学校的服务和产品及其消费者群体范畴，针对性地开展ISO9000族各个部分相对应的教育语言的转化。比如针对ISO9002第二部分中的检查契约，转化对应的教育用语为“与内在和外在的消费者（顾客）的契约（学生应得的权利及外在顾客如家长的权利）”，采购可以对应于学校的招生等等，结合教育教学特点和学校特点进行各部分、各条款的语言转化。工作的开展由教育者和ISO9000族标准的专业工作者的合作开展比较有效、这样就能够完善ISO9000族标准在学校教育教育中的可运用性，也有利于学校开展ISO9000族标准的认识协调与统一，从而能够一定程度减小其教学破坏。

（二）将ISO9000族标准与教育督导结合 因为ISO9000族标准的特点就是文件化，书面化程序文件不可避免，但是可以在语言转化的基础上进行适当的简化，以减少学校教育教学工作负担中国学术期刊网。同时可以尝试将ISO9000族标准与教育督导进行结合，因为ISO9000族标准对于学校各个细小的方面都有明确的标准，并以书面的形式予以确定，而且要求切实的执行。而现实的教育督导立于比较为难的境地，缺乏独立的地位和相应权力，对学校的约束力不够，督导实际操作性不强，指导性不强，而且给学校带来了相当大的工作量，效果还不好。因而可以尝试将二者结合，一方面可以利用ISO9000族标准的第三方评估增强教育督导客观公正性，提高督导的有效性。另一方面减少学校工作量和教学破坏，有利于学校教育教学的优质、优效开展。

（三）采取民主管理，有针对性开展分块实施

开展ISO9000族标准的贯标，学校管理者不能盲目强制推行，应该采取民主的方式联系学校的实际情况，征求意见，开展讨论，深入了解ISO9000族标准及其哲学内涵和运用情况，权衡利弊，力争在学校达成以致的意见，以免导致内耗。因为学校内部有不同的工作系统，各有自己的特点。有些部门是需要采取严格的规范化管理的，但是教学系统，尤其是教师具体的教学工作需要灵活创新性。所以学校运用ISO9000族标准，必须尊重教学的特点，围绕教学这一核心开展，分块开展ISO9000族标准的运用，避开教学系统的书面文件的标准化管理，保障教学的创造性和教学管理的灵活性，充分发挥管理的服务功能，而不是教学束缚与破坏。

（四）提高咨询人员的教育素质学校是提供教育教学服务、教书育人的场所，与企业存在着很大的差异性，因而为学校提供ISO9000标准咨询服务的人员必须了解学校教育教学管理、具有一定的教育学、心理学、教育管理学的知识，并且具备学校教育教学和管理工作经验，能够把学校的实际情况和ISO9000标准的管理思想和内涵恰到好处地结合起来。但是人员素质的提高工作要由咨询机构自己开展，但是教育界，包括学校可以利用市场选择的手段与高水准的咨询机构合作，以保证学校教育教学不受到干扰与破坏，同时也扮演了咨询人员教育素质提高的外在促进者，第三方评估的监督者。

四、结语

教学是有自己的使命的，正如夸美纽斯在《大教学论》开篇中写道：教学是把一切事物教给一切人们的全部艺术，……使学校因此可以少些喧嚣、厌恶和无益的劳苦，多具闲暇、快乐和坚实的进步……

ISO9000族标准作为一种组织标准，一种可以利用的学校管理途径，其运用是要服务于学校教学使命的，但是它在学校中的运用还不够成熟，存在着种种弊端。需要冷静地面对和认识其存在的不足，避免负面的破坏作用。因此教育领域引入ISO9000族标准还需要要冷静，学校运用ISO9000族标准还需要谨慎。充分发挥ISO9000族标准在我国学校管理中的作用，还需要各方面的共同不懈努力。

参考文献：

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[2]（美）EdwardSallis 著；何瑞薇 译.全面质量教育[M].—上海：华东师范大学出版社，2005.6

[3]刘合群主编；李汶，罗玉梅副主编.现代教学论新稿[M].武汉：武汉大学出版社，2004.6

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Impicationof ISO9000 Standardization in school management and Instruction Interruption