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SA8000与国际劳工标准

发表日期:2018年6月18日  本页面已被访问 1260 次

一、SA8000的由来及涵义

(一)人文贸易主义

近年来人文贸易主义被应用广泛到国际贸易活动中。首先我们来了解一下什么是人文贸易主义。人文主义的主要特征是:主张以为人中心,肯定人是生活的创造者和主人;强调人的人性自由和人身自由,反对以神为中心的封建教义;赞扬人的价值和尊严;重视个人的才能和奋斗;提倡理性,反对蒙昧主义。人文主义把人确立为价值原点,认为人在一切事物中居于最重要的地位,是一切事物的衡量尺度。在传统人文主义的影响下,国际贸易的指导思想以谋取最大限度的经济利益和对物质财富的最大限度占有为目的。很不顾及自然资源、生态环境和人类社会的承受能力。

自文艺复兴以来,人文主义就成为西方社会发展的基本指导思想,并深深地体现在社会的政治、经济、文化领域之中。然而,主体性的过分膨胀一方面导致个人发展与社会发展的脱节,另一方面导致人类发展与自然发展的对立。工业经济时代中人类社会在取得巨大进步的同时也付出了沉重的代价――环境污染、资源短缺、生态平衡等。20世纪末,知识经济的出现使智力资源代替自然资源成为经济发展的决定因素。知识经济对自然资源的依赖性降低,在一定程度上使经济效益、环境效益和社会效益达到有效统一。由于人既是创造知识的主体,同时又是知识的载体,所以人在知识经济社会中的地位和作用越来越重要。面对工业经济的弊端和知识经济的优点应对策略,现代人文主义发生了重大变化,它反对传统的主体主义,关注人的现实生存处境。在现代人文主义的影响下,国际范围内形成了人文贸易主义的价值观。人文贸易主义是新的人文主义在国际贸易领域的体现,是指在与国际贸易有关的一系列活动中,以人的全面发展为根本宗旨,使人类的活动与社会、自然相协调的可持续的贸易发展观:

1、人文贸易主义强调在贸易发展的过程中要保持人与自然的和谐。

2、人文贸易主义强调在与贸易发展有关的经济活动中,一部分人的发展不应削弱另一部分人的发展能力,即注重整个人类社会的协调发展。

3、人文贸易主义强调国际贸易活动的开展应注意协调人们的身心健康。

 

(二)人文贸易主义的体现­­――社会责任标准

SA8000Social Accountability8000, 199710月份公布的全球第一个有关道德规范国际标准。根据国际劳工组织公约,世界人权宣言及联合国儿童权益公约所制定的SA8000,适用于世界各地、任何行业、不同规模的公司。是SAI[1]基于国际劳工组织公约、世界人权宣言和联合国儿童权得公约,制定和建立的第一个以保护劳工权利、劳动环境和条件为宗旨,以工厂水平管理、专家认证、共同牵涉程序、公开报告为主要架构的社会责任体系,其确立的标准也是世界上第一个可用于第三方认证的社会道德责任标准,旨在通过有道德的采购活动规制企业管理,改善全球工人的工作环境和条件,最终实现每个工人无论其所处地域都能拥有公平而体面的工作条件。通过SA8000认证的企业可以获得认证证书,以表明由其生产或提供的产品完全符合社会责任标准的要求,企业履行了公认的社会责任,在组织运营中也完全遵照了社会公德并切实地保障了劳工的正当权益。可见,SA8000体系宣扬保护人类的基本权益,尤其是劳工的权益。

设在美国纽约的社会责任国际组织(SAI)是目前全球唯一一个SA8000国际统一认证机构,它所推出的社会责任标准取自于国际劳工组织公约、联合国共同人权宣言和联合国儿童权利公约。内容主要包括童工、强迫劳动、健康与安全保密、结社自由和集体谈判权利、歧视、纪律处分、工时、报酬、管理系统等方面的规定。

目前,SA8000正逐步得到国际社会的认可。德国进口商协会已制定了《社会责任行为准则》,要求德国进口商应按照SA8000标准,对其供应商的社会行为进行审查。据悉美国、法国、意大利等一些传统采购中国轻工业产品的贸易组织也正有意向要求将中国纺织品、玩具、鞋类生产企业通过SA8000认证作为选择供应商的标准。SA8000最终可能与ISO9000ISO14000一样为国际社会所广泛接受。

在全球多边贸易体制的框架下,各国在承诺的履行范围内逐步降低关税,减少和消除非关税贸易壁垒的同时,也开始谋求新的渠道来恢复或补偿由此带来的贸易损失。对发达国家而言,这种贸易损失就是因其关税大幅度降低,配额逐步取消的情况下发展中国家从激增的优势产业贸易额中获得的额外利益。面对这些损失应对策略,新的贸易壁垒披着正义的外衣孕育而生并悄悄蔓延。为避免与发展中国家的正面冲突,他们以保护劳工权益为由,在企业界积极推行SA8000标准和认证体系,绕开各国政府和多边贸易体制,并在实践中使劳工标准与贸易挂钩。

 

二、不同的劳工标准对比

在劳工标准的制定、实施方面有全球影响的有ILO[2]OECDILO是专门负责劳动事务的国际组织。1919年成立后,先后制定了大量的国际劳工公约和建议书,并大大促进了各国劳动立法的发展,它的八项基本劳动公约3[3]在实现劳动者的劳动权、提高劳动标准、促进国际贸易的公平竞争方面起了重要作用。OECD没有基本劳动公约的概念,它认为只有一小部分劳工标准共同组成了一个人权保护的整体,这些权利也包含在联合国一些文件中,即核心劳工标准,包括四项内容:消除剥削性的童工;禁止强迫劳动;反对就业歧视;结社与集体谈判自由[4]。不管是列为八项还是四项,基本劳工公约核心劳工标准性质内容完全一致,只是名称不同而已[5]。由SA8000体系确立的SA8000标准与二者在内容上虽有相似之处,但区别也较明显。

SA8000标准与ILOOECD劳工标准的比较

劳工标准

SA8000

ILO

OECD

产生

背景

欧美企图将劳工标准与贸易纳入WTO框架失败。发展中国家劳动密集型产品大量涌入,其社会各界要求实行贸易保护主义。

一战结束,国际社会需要重建和平

发达国家间的经济和社会发展政策研究和合作的产物。

制订机构

SAI,非政府机构,1997年成立

ILO,政府间国际组织,1919年成立

OECD,政府间国际组织,1961年成立

要求厂商对保证执行SA8000标准建立专门的管理系统。更值得注意的是,SA8000标准2001版中将言语凌辱纳入了惩戒性措施,这无疑在更高层次上对员工的人格尊严进行了保护,同时深层次地抵制了对劳工的歧视。可以说,SA8000标准是建立在核心劳工标准之上的,比基本劳工公约核心劳工标准的内容更为丰富,对劳工保护的力度和范围都有很扩展的认证标准。

 

三、SA8000对我国外贸的影响

()积极影响

1、唤醒企业经营管理者社会责任意识。由于历史的原因,我国一些企业社会责任意识淡薄,多年来依靠牺牲劳工权益和劳动环境追求企业低成本应对策略,劳动者权益受到极大侵害。实施SA8000可有力改善劳工权益和劳动环境。国外采购商依据SA8000开展验厂,根据验厂的结果决定是否采购其产品对企业已成为一种现实而巨大的压力。一旦企业在监督审核中出现不符合 SA8000规定的情形,SA8000认证机构有权视情况的轻重程度采取认证暂停、认证撤销或认证注销的处置方式。这样可以保证企业始终依照该标准的要求,不断改善和提高劳工的工作条件。因此,SA8000可以直接、快速并从根本上遏制一些企业践踏劳动者权益,保护广大劳动者利益不受侵害。

2、改善劳资关系。SA8000意图是通过消费者、媒体等社会公众的压力迫使企业努力改善其劳工的工作条件,并逐步提高劳工的待遇,承担起相应的社会责任。一般而言,随着社会的进步和经济的发展,消费者会选择符合 SA8000标准的产品,使没有达到 SA8000要求的产品在竞争中处于不利的地位,迫使企业尽量按照 SA8000的要求逐步改善劳工工作条件,进而改善劳资关系。

3、促进企业技术创新,增强企业持续竞争力从短期看,推行SA8000改善劳动条件和提高员工待遇的同时,企业成本短期内会明显加大。推行 SA8000企业目前要承担一定的成本费用,从长期来看,推行 SA8000一定利大于弊。与传统经济学理论中企业承担社会责任会加重企业负担、影响利润的观点相反,国内外实践证明:企业承担社会责任与企业的经济绩效是正相关的。如沃尔玛坚持用SA8000审核其供应商仍做到了世界第一;通用电器坚持自己的全球责任观也做到了美国第一位,等等。

(二)消极影响

SA8000对我国企业的影响将比反倾销更严重,相比反倾销,SA8000比其更容易取得证据,操作程序又比反倾销简单得多,能很快获得裁定,作为全球首个道德规范国际标准,SA8000强调保护企业内部劳工的权利,目前,SA8000已越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中,如果我国企业没有取得 SA8000认证或存在违反SA8000要求的行为,将被停单、撤单,失去出口订单。如前所述应对策略,德国进口商协会已制定了《社会行为准则》,规定德国进口商应经过SA8000协会授权,对其供应商的社会行为进行审查,该准则已隐性地被法国和荷兰的进口商协会需要时采用,由于德、法、荷兰等国均是欧盟的主要纺织品服装进口市场,进口份额约占整个欧盟的50%以上,这项要求会给我国出口企业带来巨大的压力。

1、降低外贸产品的国际市场竞争力 长期以来,我国的劳动力成本比较优势,一直是“Made in China”畅销全球的关键。然而,其背后往往隐藏着恶劣劳作环境、低薪水平、雇佣童工、加班加点等常见社会问题。近期中华全国总工会对广东省外资企业的一项调查显示:有14以上的员工不能按时领取工资;近一半的人被迫每天工作8小时以上;约62%的人一周工作7天;15的人曾受到身体或精神上的骚扰;半数以上工人的收入低于最低工资标准。中国出口企业为了保持已有的国际市场份额、树立良好的公众形象,将不得不采取措施达到SA8000标准要求。但达标的过程将使出口生产企业的劳动力成本明显上升,国际竞争优势难以为继。 首先,最低工资标准一项就足以使生产成本大幅度攀升。有报道说,东莞一家鞋厂请专业人士对照SA8000标准为该企业做了一个初步预算,结果发现仅最低工资标准一项就要增加支出300万元人民币。其次,高昂的认证成本也让中国许多企业头痛不已。一个500人左右的企业,要拿到SA8000认证证书一般要花费20万元,仅每年的固定支出就在3万元左右。再次,达标过程中出口企业还要耗费很多时间和精力以及更多的管理费用和成本。由此可以想象中国出口企业的国际市场竞争力所受的严重影响。在当今一般劳动密集型产品(如玩具、纺织品、服装、鞋帽等)的利润率已经很低的现实情况下,许多出口企业若要采取措施达到SA8000标准的要求,成本的大幅度提升可能使其国际市场竞争优势丧失殆尽,进而影响到中国的出口规模。

2、影响中国在国际市场上的形象以及话语权SA8000标准已成为欧美发达国家公认的企业行为准则,并以SA8000为蓝本制定企业的行为准则并要求其他国家的供货商也严格遵守。而中国要想真正做到SA8000的标准,还有很长的路要走,一旦发达国家的采购商发现供货商没有执行SA8000便会撤销订单。2008年,深圳一家有4间工厂、近8000名工人的玩具公司因跨国公司取消订单而被迫关闭,原因就是该公司被确认工资偏低、工时超长、工人劳动条件恶劣。久而久之,这种情况发生的多了,严重破坏中国在国际市场上的形象,同时影响话语权的资格,弱化话语权的份量。

 

四、我国的应对策略

(一)正确认识国际贸易中的劳工标准问题首先应对策略,应该意识到对劳工标准问题的强调,是历史发展和人类文明进步的必然结果,是极具有进步性的。而我国加入国际人权条约后我国在劳工保护方面的义务要求我国按照条约的要求进一步加强劳工权益保护,提高劳工标准。我们的各类企业行为应该努力提升自我,而不是一味地指责发达国家利用SA8000来进行贸易保护。既然是进军国际市场,那么企业的行为准则也应该与国际市场接轨。正好可以借SA8000推行的契机,提升企业自身形象及内部管理水平。其次,必须认识到我国企业大量存在的漠视、侵害劳工权益的事实,这必须被改变。我国飞速发展的制造业其实相当程度上是建立在牺牲民工身体健康、牺牲农村利益和整个国家的和谐发展的基础上的。曾经我国东南沿海地区出现的“民工荒”也从侧面说明了这一点。

 

(二)劳动部门必须严格双向监管。

我国现阶段劳动部门的劳动执法不力是我国劳工权益大面积受侵害的原因之一。如拖欠工资等,政府劳动部门必须加大监管力度。同时要求各级地方政府应该改变牺牲劳动者权益的经济增长模式,切实重视劳工权益保护。我国自改革开放以来,很多地方政府在GDP的压力下在招商引资中以廉价的土地和廉价的劳动力作为吸引外资的手段,对劳工权益保护未尽到监管责任。地方政府必须认识到“牺牲劳动者权益的经济增长是不道德的经济增长”,切实保护劳动者的合法权益。同时,监管是双向的。劳动部门一方面监管企业不能损害劳动者的利益,另一方面也要监管劳动者不能损害企业利益,如消极怠工、“磨洋工”、泄露商业机密等等。若企业没有员工所带来的的这些后顾之忧,那么在劳资关系存续期间,也就更乐意善待员工,达到“双赢”。

 

(三)练好内功,积极认证。

认证是必须的,既然躲不过,不如积极参与认证,而且认证可以采取一些策略,比如可以是几家企业联合起来一起认证,这样可以分担成本。国外的跨国公司在选择国内的合作伙伴时,也往往将社会责任标准看作一个重要的选择依据。对那些工作条件恶劣、环保意识薄弱、没有社会责任感的企业,即使合作成本较低,跨国公司也会弃之不顾。因为他们知道,与这样的企业合作意味着要承担较大的道德风险,这种道德风险随时都可能转化为商业风险。因此应对策略,声誉良好、社会责任感强的企业就比较容易成为跨国公司优先选择的合作伙伴。所以,在加强对企业社会责任问题研究的同时,加大宣传力度,培养企业和政府官员的企业社会责任意识,加强企业社会责任的培训,树立危机感,使企业自觉提高劳工标准,积极通过SA8000认证。对企业在客户要求下参加SA8000等形式的社会责任认证,政府不必过多干预,但是若外国政府明显是为了实施贸易保护而强制要求该国企业对供应商实施社会责任验证,则我国有必要根据我国《对外贸易壁垒调查暂行规则》等展开调查,实行相应的贸易救济。

 

(四)利用WTO协调机制,参与国际多边谈判

坚持应由国际劳工组织解决关于劳工标准和劳工权益的国际保护问题,同时积极参加WTO劳工标准问题的谈判,借助WTO机制,积极参与国际多边谈判。我们可以利用相关的一些条款和国际组织的协议,加强国际交流合作,利用国际力量,尤其是要联合发展中国家,抵制发达国家的歧视政策,以保护我国对外贸易的顺利发展。力求取得对发展中国家有利的制度安排。

 

参考文献

[1]李洪彦.中国企业社会责任研究[M].北京.中国统计出版社,2006

[2]罗志荣.SA8000的多重视角[J].企业文明,2008(3)

[3]余云霞.中国入世与国际劳工标准[N].工人日报,2010.1.7

[4]关怀.建设和谐社会企业应依法履行社会责任[N].人民日报,2006.3.27



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