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“责任到人”抑制过度竞争

发表日期：2018年6月8日本页面已被访问 3615 次

　　建筑市场的过度竞争造成了施工企业合理利益流失，给正常经营和生产带来了困难。建筑市场过度竞争的表现形式是工程项目众多的竞标者和不规范的竞争行为。其数量上是投标者过量，方式上是手段非正当性，报价上是无底线压价。如一个项目十几、几十家去争标，由于投标预审主要是企业资质等级限制，因此，无论企业自身条件是否允许，只要有项目招标，有条件上，没有条件上，挂靠也要上。

　　这样的情况下，招标活动各阶段中关系、感情、金钱等各显神通：投标入围前请客送礼，入围后想方设法摸清标低，投标后向评委和甲方主管开展攻势。各种条件竞相压低价格，包括在中标价基础上再压低多少、垫资多少、甲方指定多少材料厂商、分包队伍，甚至回扣等现象比比皆是。显然，过度竞争造成了施工企业合理利益的流失，给企业正常经营和生产带来了困难。稍微分析一下便不难发现，过度竞争的主要原因是施工企业过剩的生产能力。

　　20世纪80年代起，我国工程采用总分包制。这种经营管理方式的改变，使国有和城镇建筑企业实现了以一当十、以一当百的效果。一个两三千人的公司，现在一年干百八十个大大小小的工程不是难事。如果有需要，临时聘用技术管理人员，要多少有多少，施工队找多少有多少，从这个意义上说，任何一个企业的能力都是不可估量的。

　　工程挂靠进一步加剧了生产能力过剩。只要是企业资质等级达到要求，就可以参加工程投标，这就为挂靠创造了条件。挂靠企业或个人与被挂靠企业没有任何实质性的关系，只要有几万元至几十万元投入在前期必要的费用中（包括“攻关”费），上千万、甚至上亿元的工程就有希望拿到手。在建筑企业审批条件十分苛刻的情况下，挂靠自然是成本最低、办理最快的最佳选择。

　　而过度竞争的基础是日渐壮大的建筑队伍。建筑业低成本投入和低素质要求吸引了大量劳动力投入建筑行业。首先，建筑业是资本投入较少的行业。据统计，建筑企业固定资产与施工总产值之比为1：4.2，而工业企业固定资产与总产值之比为1：1.53。建筑业以比工业企业少的投入创造较高产值。其次，建筑业是风险相对较小的行业。建筑产品是先定货、后生产。如果没有投标和管理上的重大失误，获利就有了基本保障。第三，建筑业属于劳动密集型行业，这使建筑业成为缺少资本的企业和个人首选的进入行业。

　　对于建筑市场过度竞争的现实，建议采取以下一些措施：

　　改企业资质控制为主为执业资格控制为主。只有注册建筑建造师担任大中型企业负责人之一、高级技工担任劳务型企业负责人之一才能设立施工企业，这与国际惯例相符。凡发生工程质量事故和安全事故，不但处罚企业，也要处罚注册建造师或高级技工，甚至吊销其注册资格。这样，质量责任落实到人，与个人的饭碗直接挂钩时，技术负责人责任感就完全不同了。任何挂靠行为、施工盲干行为都会得到强烈抵制。企业资质等级的重要性应逐步降低，资质等级条件应该仅仅是体现企业实力和与之相关的信誉，不能增加其他附加功能。

　　改项目注册为分支机构注册。过去，很多企业采用遍地开花的方式，在全国各地市场投标。有些重要项目是企业自己派人前往了解情况，筹备投标，有些是委托当地人办理有关事宜，还有些是当地人申请挂靠。采取分支机构注册，要求相应的资金、人员，企业就要考虑外地注册分支机构的风险，可有效控制企业盲目流动。同时，正式注册分支机构有利于有关部门对市场的管理和监控。

　　改投标中的有标底招标为无标底招标。对于政府工程，应以无标底招标，最低标价中标为基本选择。这种方法首先体现了其竞争的公平、公正性。只有管理水平高、成本低的企业有机会中标，高质量的工程管理成为保证企业盈利的根本措施，鼓励了企业加强管理，提高管理水平。

　　改企业自身担保为第三方担保。我国工程建设合同只有甲乙双方签字盖章，实际体现的是企业自己为自己担保。按照国际惯例，没有工程担保，不能参加投标。这种资金的制约抑制了施工企业盲目投标和低价投标的冲动，是实现交易主体相互制约的重要一环。

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