论文关键词：北部湾经济区，人力资源开发，策略

一、北部湾经济区及其人力资源开发的现状

（一）北部湾经济区发展现状

北部湾位于中国南海西北部，湾顶(北面)是广西，东面为广东雷州半岛和海南，西面是越南，总面积近13万平方公里。广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围和玉林及崇左两市的交通、物流组成。[①]2006年3月广西壮族自治区决定把北部湾这六市作为一个经济区来建设，以此为基点推动泛北部湾国家经济的全面合作，至此广西北部湾经济区开始诞生。2008年1月16日，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，规划围绕广西北部湾经济区的功能定位，打算在优化国土开发、完善产业布局、提升国际大通道、深化国际国内合作、加强社会建设以及着力推进改革等六个方面重点打造广西北部湾经济区。广西北部湾经济区地处北部湾经济圈的中心位置，是中国唯一与东盟海陆相连的区域，是双向沟通华南与西南的结合部，是我国实现以东带西、东中西共同发展新格局的重要结点，是中国与东盟、东亚与东南亚的连结点，是我国西部唯一的沿海地区，是西南地区最便捷的出海大通道，是我国走向东盟、走向世界的重要门户，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和战略枢纽。

2008年5月，国家批准设立广西钦州保税港区。2008年12月，广西凭祥综合保税港区也获得国家的批准。随着保税区的设立和工业区建设的加快，北部湾经济区沿海基础设施与临海产业布局不断取得新的进步。区域经济呈现高位加快运行，发展质量和效益不断提升，出现整体提升和民生改善的良好局面。2007年南、北、钦、防四市生产总值（GDP）达到1769.93亿元，与2006年相比增长17.5%，比全区平均增幅高出2.6个百分点。南、北、钦、防的GDP增速由2006年的第5、6、4、2位分别上升到第4、2、3、1位。2008年广西北部湾经济区生产总值达到2219.7亿元，比2007年增长15.5%，增幅比全区水平高2.7个百分点，对全区生产总值增长的贡献率达到35.8%。2009年一季度，广西北部湾经济区（南北钦防四市）经济较快增长，生产总值达526.56亿元，比2008年同期增长14.8%，增幅比全区水平高1.9个百分点策略，对全区生产总值增长的贡献率达38.3%。财政收入增长16.3%，全社会固定资产投资增长46%，规模以上工业增加值增长19.1%，社会消费品零售总额增长18.5%，增速均高于全区水平；进出口总额下降18.3%，降幅低于全区水平。2009年一季度北部湾经济区新签项目104个，总投资136.2亿元，与2008年同期相比增长60.53%。[②]

（二）北部湾经济区人力资源开发现状

广西北部湾经济区的成立及快速发展，使广西区经济社会发展进入了一个新的阶段。人力资源作为社会中最重要最稀缺的宝贵资源，对北部湾经济区的发展起到重要的战略作用。目前北部湾经济区的人力资源开发具有如下特征。

1、现有人力资源量及储备量均不足。人力资源数量(绝对量和相对量) 是反映一个国家或地区经济实力的重要指标。“十五”末期，广西北部湾经济区内的南宁、北海、钦州、防城港四市各类人才总数约为77.93万人，其中南宁市有各类人才58.03万人，全区高等教育在校生69万人，这远远不能满足北部湾经济区快速发展的需要，目前经济区内缺乏大量的技术类、管理类、海洋类等人才。根据广西北部湾经济区四市国民经济发展规划的经济增长速度，广西北部湾经济区在2015年人才需求的总量将达到168万，就目前四市培养和吸收人才的速度和能力看，根本不可能提供经济区发展所需的人才数量。因此北部湾经济区现有的人力资源量及储备量都不能满足经济区快速发展的需要。

2、人力资源结构不合理。由于发展起步晚，产业结构体制尚未健全等原因，造成经济区内外向贸易类、物流类、科研类等专业人才匮乏。在目前就业体制下，很多专业人才进入了政府、事业部门，制药、生物、信息等科研部门拥有的自主知识产权和核心技术的高技能人才严重不足，这影响了高新企业的自主创新能力。就人才分布地理情况看，经济区内四市的人才分布不合理，由于南宁市的行政中心地位，吸引人才能力强，导致北海、钦州、防城港三市的人才无论是质量还是数量跟南宁市比都相差甚远，这对经济区的均衡发展很不利。

3、人力资源开发不充分。首先，对经济区内的高校学生吸收力度不足，要充分利用好区内现有的高校人才使他们为经济区的发展做出贡献，区内高校人才对经济区情况熟悉，引进成本低，这对经济区的发展非常有利。其次，对经济区内现有的人才使用、培训不充分，人力资源是可以升值的资源，经济区内一直缺乏一个完善、健全、科学的人力资源开发机制，这使人力资源得不到充分的开发、利用，人力资源的价值得不到最大化的升值。

4、人力资源引进措施力度不足。在广西区内，北部湾经济区内拥有的高校数量比较有限，人才结构构成也不健全，经济区应当加大引进人才的力度，扩大吸引人才的范围和途径，使人才吸纳的渠道遍及整个广西区甚至华南地区，为此要制定具体、合理、可实行性的政策，加大引进人才的措施力度，鼓励和吸引人才来北部湾经济区发展、工作。

二、人力资源开发对北部湾经济区发展的影响

“人力资源”这一概念是在1954年，由著名管理学家彼得·德鲁克(Peter F·Drucker)首先提出来。人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和，主要是指在一个区域内具有劳动能力人的总和，最基本的方面包括人的体质、智力、知识和技能四个部分。

伴随着经济发展和经济全球化，区域经济发展已经成为国家经济发展的重要内容，人力资源作为经济增长的重要源泉之一，人力资源的开发和利用也已经成为区域经济发展的重要推动力，对区域经济的推动作用越来越大。对北部湾经济区的发展而言人力资源开发同样具有重要的战略意义。

1、人力资源开发是北部湾经济区发展的主要动力和决定因素

经济的发展主要表现为各种资源要素的增加，以及这些要素的优化组合所形成效率的提高，而各种资源的增加和优化组合最终要由人这一最重要的资源来实施和实现，因此经济的发展快慢归根结底是由人力资源质量优劣来决定的。人力资源开发不断提升人才的素质和能力，不断提高人才的综合能力和核心竞争力，这就使人力资源的质量不断提高。人力资源开发为北部湾经济区的发展提供了智力保障，提高了经济区内资源配置效率，是经济区发展的重要推动力，同时人力资源开发也从根本上决定了北部湾经济区的发展速度与质量。

2、人力资源开发是增强北部湾经济区竞争力的重要方法

人力资源开发是增强经济区人才竞争力的重要基础，经济区人才的竞争力又决定了经济区的竞争力。人力资源开发水平的高低直接决定区域人才竞争力，加大人力资源开发力度是形成区域核心竞争力的关键。在新的历史条件下，人才竞争既是科技竞争的核心领域，又是科技竞争力的重要前提。因此要取得经济区竞争的主动权策略，就要取得区域人才竞争的主动权，就必须加大人力资源开发力度，提高各类人才的素质，优化人力资源的结构，形成一大批高层次、高素质的拔尖人才和创新人才，提升区域人才竞争力，从根本上增强北部湾经济区的竞争力。

3、人力资源开发是北部湾经济区产业结构升级的重要推动力

北部湾经济区要实现快速发展，产业结构升级非常关键。在新一轮的区域经济竞争中，要想取得竞争的胜利，就要培育一部分具有领先优势的高科技产业，这必须以人才作为支撑。人才是高科技企业发展的一个重要因素，高科技企业可以说是劳动力资源消耗系数比较大的产业，并且需要的是高素质的劳动力。要实现北部湾经济区科技水平的提高，实现当地企业的升级换代，提高其产业结构的科技水平，必须加强对人力资源的开发。人力资源开发在新一轮的区域竞争中起着关键的作用，它已成为经济区产业结构升级的重要推动力。

4、人力资源开发是北部湾经济区可持续发展的源泉

现代经济发展证明，高质量的人力资源不仅可以替代自然资源，缓解资源短缺，而且能深度开发和有效利用自然资源，创造出新的物质资源以弥补原有的不足。另外，高质量的人力资源对经济增长可以发挥倍数效应。据美国经济学家测算，1900-1957年，物质资本投资增加4.5倍，利润只增加3.55倍，人力资本投资增加3.5倍，利润却增加17.55倍，利润增加是前者的5倍。人力资源在自然资源相对固定的前提下，是北部湾经济区实现可持续增长的动力，而人力资源开发又是人力资源不断增长、升值的保障。因此，究其根本人力资源开发是北部湾经济区可持续发展的源泉。

三、北部湾经济区发展的人力资源开发策略

人力资源开发，这一概念由美国学者Nadler提出，是指一个企业或组织团体在组织团体现有的人力资源基础上，依据企业战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。对一个区域而言，在其产业快速发展的过程中，人力因素无疑是产业可持续发展、产业竞争优势增强的根本所在。为此，要把广西北部湾经济区建设成为我国经济发展的“第四增长极”，必须开发好人力资源、利用好人力资源。

1、制定人才发展规划，健全人力资源开发机制

北部湾经济区的发展，科学的人才规划非常重要，应该科学、准确的对区域内人力资源状况进行全面调查研究和分析，提出今后一段时期内的人才发展的目标任务和政策措施，紧紧围绕广西国民经济和社会发展“十一五”规划和广西北部湾经济区发展目标的总体要求，制定出符合实际的广西北部湾经济区“十一五”人才发展规划。人才问题的根本是人才机制问题，创新人才机制是实施人才战略的关键环节。通过创新人才工作机制、完善人才激励体系调动各类人才的积极性和创造性。建立科学有效的激励体系，进一步完善奖励措施，继续加大经济区人才开发基金的投入，主要用于培养、引进高层次紧缺人才，领军型创新、创业人才，奖励为经济区发展做出突出贡献的单位和个人。

2、创造良好的环境，增强吸引和集聚人才的能力

吸引人才，优化人才发展环境非常重要。增强人才集聚能力，就必须进一步优化人才的发展环境，努力营造良好宽松的社会氛围。首先要重视人才，人是生产要素中最活跃、最具价值性的因素，各单位、各企业应从政治地位、经济待遇、个人价值的角度出发，给人才良好的待遇。其次要吸纳人才，各单位、各企业应根据实际情况建立相应的人才引入机制，创造各种条件来吸引人才。第三，要培养好人才与使用好人才，根据经济区各产业的实际情况策略，从各方面为人才的培养和使用提供优越条件，善用人才和重用人才，使人才能够充分发挥自己的才能为经济区的发展起到应有的作用。

3、加强人才培训，加大教育投入，确保经济区的长期持续发展

在经济区的发展过程中，随着产业结构优化升级和经济发展的加速，必然对人才提出更高的要求，为了满足这种要求必须加强对在职人才的培训，提高他们的技能和理论知识以便适应经济区发展的新要求。对人才的培训是一个持续的过程，要作为一项长期的工作开展。教育是广西北部湾经济区人才开发战略的重要一环，更是保障优秀人才源源不断供给的一个战略策略。要大力深化教育体制改革，加强普通教育、职业教育、成人教育和高等教育的相互间衔接，为北部湾输送高级技术人才和新型农村实用人才。政府部门应建立多元化的人才资源开发经费保障机制，加大基础教育和继续教育经费投入，鼓励和吸引社会资本参与人才投资，确保北部湾经济区的人才开发教育有充足的财力保证。

4、树立国际化人才观念，建立广泛的人才合作与交流平台

首先，要抓住广西北部湾的特色地理优势，围绕建设中国—东盟自由贸易区，构建跨区域、无国界的人才市场交流网络，按照互利共赢、共同发展的原则，实现人才资源共享，推动人才资源的跨区域配置和协调发展。加强与东盟国家的人才合作与交流，鼓励和支持北部湾经济区人才市场主动进入国际人才交流市场参与全球人才竞争，使各类人才资源在更广阔范围和更高层次上为经济区的发展注入新的活力。其次，要吸引发达地区的人才，特别是留学回国人才，来北部湾经济区发展、创业，这些人才不仅会为经济区带来先进的技术，也会带来先进的发展理念，这对经济区的快速、均衡发展十分有利。总之，要努力实现北部湾经济区人才资源开发向市场化、国际化迈进，充分发挥人力资源的效能，为北部湾经济区的发展提供巨大的人才支持和智力贡献。

参考文献：

[1]陆启善、王天维.广西北部湾人力资源与经济区开发矛盾性分析及对策研究.[J].沿海企业与科技2009（5）.

[2]海莎.广西北部湾经济区人力资源开发模式探究[J].企业科技与发2008（4）.

[3]雷丽平、于钦凯.中国人力资源开发对区域经济发展的影响及对策研究[J].人口学刊2004.8.

[4]史再达.浅议区域经济发展与人力资源开发.江苏省人事厅网站2008-10-21.

[5]李婷.北部湾（广西）经济区人力资源开发与整合策略研究[J].大众科技2008（7）.

[6]杨欣、胡峥嵘.论北部湾（广西）经济区人力资源开发与管理[J].东南亚纵横2008.12.

[7]张君.人力资源开发与北部湾经济区软实力的提升[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版）2008（6）.