一、大学改扩建财务成本控制的背景

上世纪末以来，我国城市化进程开始加快，经济态势生机勃勃，这无疑成为高校扩招最充分最成熟的经济条件。扩招意味着接受高等教育的学生数量的增加，一方面，这将为国家输送更多的高端人才，另一方面，我们必须考虑到硬件设施的严重不完善，阻碍教育的进一步发展。于是，大学的改建扩建势在必行。马克思说：“人创造环境,环境也创造人。”良好的校园环境对培养学生的文化素质、搞好精神文明建设有着潜移默化的作用，也是吸引人才的一个非常重要的因素。大学改扩建最重要的意义在于促进了我国高等教育的可持续发展。近年来,高等教育发展取得了很大的成就,但与发达国家相比还有明显差距,与经济社会发展的需要不相适应，与人民接受高等教育的要求不相适应。其中，资金不足等问题一直阻碍着大学的改建扩建，进一步阻碍着我国高等教育的发展。

1.政府对高等教育投入不足

目前，我国教育经费总量已达到了GDP的5.34%，这是政府多年来不断努力的结果，但跟其他国家相比仍然处在较低水平。从国际来看，OECD（经济合作与发展组织）国家的算数平均是6.3%，加权平均是6.5%。OECD国家和20国集团中一半的国家，教育投入已经超过6%，其中7个国家已经超过了7%，最多的是丹麦，已达到了8%。由官方数据得知，2012年我国财政性教育经费仅仅占国内生产总值的4%。官方文件指出，在我国现在所处的这个阶段，政府和社会的投入应该达到6%以上，在上个世纪90年代，和中国类似的国家都已经达到4.3%左右了，但是，我国到现在也才只有4%，从我国的现状和实际国情来看还相差甚远，远远达不到我国公民对高等教育的需求。高等教育的资金投入不足直接导致了高校的数量及其所需的一些基础设施无法完善。

2.资金来源过度依赖政府，民间投入少

新校区建设的资金来源渠道比较单一，大部分依靠银行贷款，大部分学校都没有采取其他的融资和集资方式，主要是缺乏民间大财团、基金组织以及企业集团的帮助。高校贷款是我国高等教育市场化程度不高的产物，说明我国高校市场化能力、经营能力和筹资能力有待提高。

二、大学改扩建财务成本控制存在的问题

高校普遍忽视工程项目建设成本的全面控制，尤其不重视前期设计阶段的成本控制，总是将成本控制的重心放在施工阶段，造成了前期资金浪费的状况。

1.基建成本控制问题

预算计划太随意。高校基建投资预算比较随意，投资效益不是很明确，造成了资金的严重浪费。在项目确立时，很多高校都是没有进行充分调研工作，就开始动工了，以至于出现严重的超投资、超核算、超标准等现象，失去了计划的严肃性。

2.融资成本控制问题

大学改扩建的资金来源多依赖于学校自筹和贷款，特别是贷款比例相当高。从财政性教育经费投入明显不足的情况来看，高校从商业银行贷款确实可以在短期内缓解资金困难。从本质上讲，大学改扩建应该是政府行为，但是这并不能表示政府会替学校偿还巨额的债务，有的高校迫于还贷压力甚至冻结财务报销，暂停科研项目经费，取消教师的福利津贴，严重影响正常的教学秩序。

三、大学改扩建的财务成本控制措施

教育是立国之本，大学改扩建的出现的问题必然会阻碍我国教育的蓬勃发展，解决问题已是亟不可待。

1.加强计划管理和监督管理

做好学校建设的基建规划，必须是长期规划和短期规划相结合。长期规划要宏观考虑学校的学科结构、教学设施、师生食宿等的整体发展。短期规划则要微观考虑本年度基本建设的规模、方向、内容、进度和整体效果。完善新校区基本建设成本内部控制，财务部门必须做到运作有序、监督有力、管理规范，建立健全各项财务规章制度，特别是内部控制制度。

2.树立风险意识

贷款要有“度”，做好严密的财务规划，提高资金使用效率。财务人员一定要树立风险意识和责任意识，注意防范各种危机，只要发现财务潜在危机应果断采取措施予以解除。另外，要严格评估自身能力，合理安排借款结构，将长期借款与短期借款结合起来，以长期借款为主、短期借款为辅。制定严密的还款计划，严格按照计划分期还贷。同时，应该把还贷资金纳入财务预算管理，以保证每年能按期如数还款。

3.积极推进财务运行机制的创新

创新财务运行机制要做到：创新高校融资机制、实施成本分担转移机制、建立教育专项国债机制，推动公共财政预算机制的全面改革，还要借鉴外国高校财务运行方式。从国际上看，以发行教育彩票的方式来融资的例子不少，美国哈佛大学、耶鲁大学等就是通过彩票筹集资金建立起来的。从我国的自身情况来看，也有很好的发行教育彩票的条件，随着市场经济的发展，我国的彩票市场有着巨大的优势和潜力。