一、主要原因分析

军工建设工程项目从决策阶段的项目建议书、可行性研究报告编制，到实施阶段的初步设计及详细设计（施工图设计），各个阶段从集团到科工局需通过多级逐级审批，整个项目审批时间长，加之物价随时处于变化之中，用一个多年前确定的投资限额作为投资目标进行控制，很容易出现超估算、超概算、超预算的情况。对决策阶段的项目建议书、可行性研究报告分析超估算的原因，客观上由于军工建设工程项目多为研究、试验性工程，不确定因素多，项目的重复性小，一般无可参比的投资统计数据，工程量也无法明确，技术风险高；主观上来讲，建设单位缺乏投资估算、工程造价的专业人士，对工艺、方案研究深度不够，加上报告编制时间仓促，在决策阶段容易出现投资估算内容简单、缺项及漏项的情况，导致投资估算准确性较差，超估算的情况频繁出现。对实施阶段的初步设计及详细设计分析超概算、超预算的原因，主要是军工建设工程项目工艺、设计具有高保密性、高垄断性，缺乏竞争压力，可能出现设计深度不够、没有多方案比选的情况；其次，设计费率过低，许多设计单位、设计人员没有投资控制的意识和动作，设计与工程造价脱节，设计与造价缺乏信息反馈；其三，有的设计单位为了“自保”，没有通过价值工程进行精心设计，粗暴的提高安全系数、提高材料强度，功能过剩增加投资。

二、军工企业建设工程项目投资控制的侧重点

长期以来，军工企业建设工程项目投资控制重视竣工后结算，忽视决策的投资估算及初步设计概算及施工图预算，未抓住矛盾的主要方面。根据有关分析数据，在建设工程项目整个寿命周期的三个阶段即决策阶段、实施阶段到使用阶段中，对项目投资影响最大的是投资决策阶段和实施阶段。投资决策阶段对总投资的影响高达70%―90%；实施阶段对总投资的影响主要在初步设计和详细设计阶段，影响总投资的10%―30%。因此，军工企业建设工程项目投资控制在建设期的各个阶段要有所侧重，重点集中在决策阶段的项目建议书、可行性研究报告，以及实施阶段的初步设计和施工图设计阶段。

（1）侧重决策阶段之项目建议书、可行性研究报告。项目建议书在投资决策中解决项目建设的意义、必要性和紧迫性问题，估算出投资额，为可行性研究投资估算的基础。如果将项目建议书比喻为“为什么做”，那么可行性研究可比喻为“是否做、如何做”。可行性研究从技术、经济、社会和环境方面入手，将多个建设方案和技术方案进行比较和论证，确定该项目是否投资和如何投资，可行性研究是提高项目决策水平的关键所在。想要对项目建设做出科学决策，选出最佳投资方案，势必需要提高可行性研究的深度，收集可靠数据资料，客观、合理地计算投资估算，能保证之后的初步设计概算、施工图预算被控制在估算的允许范围，使投资目标处于控制之中。

（2）侧重实施阶段之初步设计与施工图设计。初步设计和施工图设计阶段设计费用一般只相当于建设投资的1%，而1%的设计费投资对工程造价的影响程度却占10%―30%，因此设计阶段直接影响着概算、预算是否超支。首先，初步设计与施工图设计阶段应结合项目的实际情况，运用价值工程，在满足功能的前提下，重视设计的同时，也不能忽视造价。造价人员应掌握专业知识，熟悉技术、工艺，了解设计思想，及时向设计反馈造价信息，使技术和经济紧密结合，精细设计后用动态分析方法进行多方案比选，优化设计，使工艺流程，设备选型更加科学。其次，在初步设计与施工图设计阶段使用限额设计。限额设计是以项目可行性研究报告的批复为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，使得投资目标得以实现。根据批复的可行性研究报告的估算为限额，在初步设计、施工图设计顺序过程中依次控制总投资，形成纵向控制；在每个设计阶段，按各专业分解投资目标，进行横向控制。最后，对设计阶段的加强监管，可在保密的前提下引入设计监理。

三、结语：军工企业建设工程项目投资控制应根据其特点，分析产生“超估算、超概算、超预算”的原因，在建设投资周期的各个阶段进行分析比较，抓住矛盾的主要方面，找到侧重点科学地投资控制，更好地完成建设工程项目管理。