摘要：为了实现政府转变职能，打造服务型政府，本文自“科学发展、自主创新、体制机制、社会和谐”四个方面论述了我国改革发展的基本特点。

关键词：行政管理；体制改革；政府管理

当前，我国着力开展政府职能转型，打造服务型政府，如果能够实现这一目标，则一定会推动我国经济社会的健康发展，进行行政体制改革是落实科学发展观的表现。我国社会经济发展到一定阶段则必然会提出科学发展观，这与社会经济发展的基本指导思想是一致的。科学发展观的实质就是达到经济、社会、环境几个方面的共同发展，重视做到了以人为本。所以社会经济生活的各个领域要做到协调配合，相互促进，才有可能达到这一目标，在实现这一目标的过程中，行政管理体制改革发挥着重要作用。

一、深化行政管理体制改革的难点

1.在进行改革过程中，行政管理体制改革深深影响着各项改革的顺利进行，要求同时开展行政管理体制改革与各项改革，也意识到存在较多的困难。尤其是随着改革的深入发展，行政管理体制改革不但影响着经济体制改革，而且也影响着政治体制改革，在改革中处于非常关键的地位，所以只有做好行政管理体制改革，才有利于各项改革的顺利开展。

2.随着社会的发展，人们需要越来越多的公共服务，人们也迫切要求维护自身权益，这种现状与政府提供的公共产品、公共服务出现了冲突。我国当前人均GDP正向着3000美元的目标发展，在强调工业化发展过程中，人民群众要求具有较高的物质文化，对国家的期望也越来越大。但是我国实际情况不同于发达国家，我国人口众多、幅员辽阔、经济还不发达，存在着明显的城乡地区差别，这种状况不可能在短期内消失。再有，受国家财力影响，政府提供的公共产品与公共服务也不可能一步到位，要走循序渐进的道路，在教育、卫生、社会保障等各个方面寻求新的突破，我国当前这种状况也不符合人民群众对政府的要求与期望。

3.政府管理模式也需转变，要逐步发展成为利用经济手段和法律手段进行管理的模式，中间必然存在着较多困难。首先政府部门要转变思想，淘汰计划经济体制下的各种认识，要逐步自政府主体发展成为市场主体。其次，不能过多利用行政手段影响经济活动，不再过多进行微观管理，而应该实行宏观管理，在管理中较多应用法律与经济的方式，建设法治型政府，做到依法行政。再次，要按照规律做事。做到上述这些，需要一个较长的过程，还需对其进行大力改革。

二、加快行政体制改革，促进政府管理创新的基本措施

1.推进政府职能的转换

在推进行政层次和机构改革中政府需要摆正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共产品和服务的提供者（当然只是说是提供，并不是说是自己生产）；第二，政府也是公共环境的建造者，人们去创造财富，而政府则需要为其提供必要的环境条件。第三，政府是人民公共利益的维护者和捍卫者，不能受到个别利益集团的左右和影响。在上述条件下，政府在发挥自身职能时还需要对下述关系进行理顺：第一，政府要处理好与企业的关系。第二是政府要处理好与市场的关系。第三，政府要处理好与事业单位之间的关系；第四，政府要处理好与社会中介组织之间的关系。政府边界关系越明确，所起到的效果越明显，政府不能跨越企业、市场、社会组织进行相关决策。政府应当承担的事前不能退缩，不能出现缺位情况，同时也不能出现越位情况。对于目前政府管理中出现的错位状况，政府要积极从经济管制型向公共服务型转变，也就是要转移到为市场主体提供服务，创造良好的市场环境上来。各级政府要重视微观经济活动的不越位，不包办企业决策，不代替企业进行招商引资等。

2.推进与行政管理相关的宏观管理体制改革

在改革行政管理体制过程中，一定会包括宏观管理体制的内容，如财政税收改革与政府投资体制改革等。在改革财政体制过程中，要以创建公共服务型政府为主要目标，要建立完善的公共财政体制。以“财权与事权相协调”为标准，明确中央政府与地方各级政府的财政责权。

三、延续传统文明，推进政府文化创新

1.倡导政府文明

创建具有我国特点的现代政府文明，一定要依据马克思主义基础原理，改革政府管理意识，强调时代思想、民族特色、社会价值，鼓励社会成员参与决策监督，参与国家管理等事务，形成以廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为基础的现代行政文化。

2.重构行政道德

行政道德主要表现为行政主体的道德修养与道德行为，决定于行政人员在实际工作中如何履行职业道德。形成新型的社会主义行政道德，不但要积极吸收传统行政道德中的有益成分，而且还需参考国外行政道德中与我国实际相一致的成功做法，在行政活动中创建高度负责、提高效率、全心全意的道德规范，要求行政人员正确对待与公众的关系，不断提高道德情操，打造行政人员的坚强毅力，促使行政人员形成公平公正、以社会发展为主、敢于提当的责任意识。

3.重视行政价值

价值观在世界观中具有非常重要的地位，有效支撑着人们的行为。行政价值观就是价值在行政方面的表现，对行政活动具有一定的指引作用。行政价值观如果以“为民”“做事”为主要特点，那么就会发展成为积极进取、拼搏发展的行政作风；但官僚行政、保守行政、涣散行政都不利于形成正确的行政价值观，导致人民越来越不相信自己的政府。

4.继续推进机构改革

改革当前的行政管理体制则一定会导致行政决策权与执行权的分离，决策职能会逐步发展成为核心化与集中化。利用明确部门职能，在设置政府部门时依据综合职能进行，合并相同或相近的职能部门。还需对行政执行体制进行改革，成立综合执行部门，要求政府综合管理全部事务，原来属于不同部门的行政权要集中到同级人民政府。对当前的行政执法体制进行改革，建立效率高、能力强的行政执法队伍，开展综合执法。当前最为重要的任务就建立正确的行政价值观，形成一种讲求民主、提高效率、达到稳定、谋求发展的行政价值观，打造与时代发展相一致的行政心理，制订与现代行政管理相统一的考核评价制度，实行与社会主义市场经济相适应的行政价值评价系统，为现代行政文化发展创建良好的社会环境。

参考文献：

[1]霍桂芝.新时期公务员行政管理能力的整体建设[J].经营管理者，2016（09）

[2]刘剑明.加快推进行政管理体制改革的路径选择[J].行政与法，2013（02）

[3]邹艳丽.加快行政管理体制改革的战略思考[J].科技创新导报，2014（20）

作者：丁妮单位：长春职工大学