摘要：在新的发展环境下，企业转换经营机制，建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。本文通过对概念、重要性、问题及对策的分析，提出了当前国有企业行政管理体制改革的对策。

关键词：国有企业；行政管理；体制改革

企业行政管理是运用权力对企业事务进行管理的一种活动。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛。现代行政管理应当以系统思维和方法，以减少资源浪费，提高行政管理的效能和效率。

一、行政管理在国有企业发展中的作用

国有企业行政管理体制是国有企业的指挥中心，是企业的中枢神经系统，它是以董事长或者总经理为最高领导、由分管副职领导分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。从管理学的角度来看，企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。在现代企业中，企业行政管理的作用体现在以下几方面：

1.提高国有企业发展力

国有企业作为我国国民经济发展的重要支柱，对经济和社会发展有着重要的作用。但是，随着我国市场经济的不断发展，我国国有企业要面对前所未有的冲击。为了能够应对这种情况，国有企业应该不断加强企业管理，优化企业管理观念，不断提高国有企业的发展和适应能力，适应国有企业改革的发展。

2.增强企业核心竞争力

随着经济全球化的发展和企业竞争的日益激烈，除了经济实力以外，国有企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去，提高国有企业的核心竞争力。

3.保证企业健康发展

国有企业通过行政管理提高管理效率，确保企业各个环节有序、有效运行，立足当前并且着眼未来，健全各项管理体制，并结合各项体制共同发挥作用，推动企业稳步健康持续发展。同时，国有企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而国有企业行政管理的任务，就是要努力同政府部门打交道，以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。这样，就可以保证企业平稳、有序的健康发展。

二、国有企业行政管理存在的问题

目前，国有企业行政管理制度存在的问题主要表现在以下方面。

1.国有企业行政管理意识缺乏

首先，国有企业相关负责人行政管理意识缺乏，忽视了相应规章制度的制定；其次，国有企业工作人员的行政管理意识缺乏，许多国有企业的行政管理人员根本不熟悉和了解国有企业生产经营的具体情况，国有企业的行政管理与国有企业发展战略和发展规划相背离，不能够保证行政管理措施的有效实施；再次，国有企业缺乏健全的行政管理部门。国有企业行政管理机构没有搭建成为各职能部门沟通和联系的桥梁，由此导致国有企业相关职能部门的工作无法正常运行。

2.国有企业行政管理机制不全

一是国有企业行政管理的模式不健全。在我国国有企业行政管理体制改革中，存在完全照搬党政机关的行政管理模式。尤其是国有企业一些行政负责人完全照抄照搬，模式僵化，不利于企业行政管理工作的稳定运行，影响企业的发展壮大。二是国有企业行政管理体系不健全。首先，在我国国有企业的发展过程中，国有企业行政管理具有明显的计划经济色彩，不利于国有企业的健康发展；其次，在国有企业发展过程中，企业负责人的决策失误，缺乏合理的决策体系，在有关国有企业发展的重大决策上，缺乏事前的调查预测，不能制定出切实可行的调查预测，备选方案不切合实际；讨论过程中又不尊重集体意见，最终造成决策失误，使国有企业经营受到了威胁。三是行政管理规章制度不完善。有些国有企业的发展和运行过程中，不按照制度办事，造成企业职能部门工作的交叉混乱，造成了国有企业运行的整体效率变低，不利于国有企业的长远快速发展。

3.国有企业行政管理人员的素质有待于进一步提高

国有企业行政管理人员素质的高低直接影响着企业行政管理体制改革的步伐。但是，当前行政管理体制改革中，行政管理人员素质还存在一些问题。首先，有些国有企业的行政管理负责人的官僚思想严重，大搞形式主义，不利于企业经济效益的提升，造成了资源的大量浪费；其次，国有企业的有些行政管理人员对企业本身的业务不了解、不关心、不熟悉，管理时往往脱离各部门的实际情况，制定发布一些根本无法推行和实施的规章制度，直接影响着行政效率的提高。

4.人力资源浪费比较严重

具体表现在以下几方面。第一，人才观念陈旧。在人才的使用上，论资排辈、只上不下、只进不出，惟“亲”不惟“能”，一些有才华能力的年轻人经常受到排挤。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任选机制，导致员工追求工作的惟“上”性，即只看领导眼色行事，而不注重工作的实效。（2）缺乏有效的分配激励机制，存在平均主义分配，分配结构与分配方式单一等现象。（3）缺乏有效的培训机制。很多企业只重视培训过程，而不重视培训效果，导致培训形式化、无效化。（4）缺乏有效的评价机制。由于人情、面子问题，考核成了走过场，失去了其应有的效力，人浮于事现象普遍化。

5.企业行政管理效率低下

一是行政机构庞大臃肿。我国的国有企业行政机构虽然几度精简，但收益甚微，企业没必要设立的行政机构大量出现。二是权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致企业行政系统缺乏活力和效率。三是行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。

三、国有企业行政管理体制改革的一点思考

国有企业行政管理体制改革是管理体制改革的重要组成部分，应当围绕以下几方面进行。

1.改变国有企业行政管理理念

为了建立现代企业管理体系，应当适时取消国有企业的行政级别，建立适应市场经济的国企新机制，也有助于增强国企的市场竞争力，为国有资产保值增值服务；实行和完善行政首长负责制。明确行政首长的职责和权限，保证行政首长的管理措施有可靠的行政实施渠道，并配套高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。

2.创新国有企业行政管理的体制机制

一是加强国有企业行政管理的制度创新。首先，要确保制度的准确性，并考虑行政管理制度的执行性；其次，在制定企业行政管理制度的时候，应确保制度的公正性；再次，要按照科学化、市场化和规范化的要求，建立健全企业本身的行政管理体系。二是加强国有企业行政管理的手段创新。首先，加强现代化技术的应用，加强企业行政管理方法的现代化；其次，充分利用现代化手段提高企业行政管理工作效率，以信息技术实现网络化管理；利用现代化传媒，吸收国内外先进的管理经验；利用现代传播手段，把各种有益的信息向全体职工传送，不断提高国有企业员工的管理水平。

3.提高国有企业行政管理的人员素质

提高企业行政人员的素质，可以提高组织管理的有效性，能够实现科学且艺术的管理模式。首先，要树立人力资源管理的理念，明确制定各类人才使用标准，强化对企业核心职员的选拔和培养，加强后备人才的储蓄，建立人才的激励机制，防止优秀人才流失，从而不断提升国有企业的人力资源管理水平。其次，加强国有企业管理队伍的思想政治建设。要建立健全高效的思想政治工作组织，提供有力的后勤保障，保证必要的工作时间。针对思想政治组织为做好员工思想工作而开展的各项活动给予各方面的支持和配合；最后，不断深化国有企业管理的选拔任用改革，进一步激活管理者这个生产要素，为国有企业的长远发展奠定重要的基础。

参考文献：

[1]郭济.中国行政管理学的建设及其发展[J].中国行政管理，2001（1）.

[2]孙德梅，肖久灵.实现企业管理模式的转变[J].大庆社会科学，2003（4）.

[3]关亮，李晓玲.面对人事制度改革的思考[J].中国卫生事业管理，2001（8）.

作者：崔娜 单位：山西省化工研究所（有限公司）