摘要：十八届四中全会对全面推进依法治国做出了重大部署，是我国法治建设进程中的重要里程碑。在“依法治国”的大背景下，如东县加强法治建设总体呈现良好发展的势头，但在行政执法领域也存在一些亟待改革的问题。解决这些问题，如东法治建设要增强执法人员素质，理顺执法体制，完善法律法规，当然更离不开政府的高度重视，还要走综合执法之路。

关键词：如东；法治；问题；对策

随着经济社会的转型，全面深化改革的推进与法制建设的深入，贯彻依法治国的方针，县域仍是基层单位。如东县在法治建设方面，县委出台了《全面推进依法治县的实施意见》，被省政府表彰为江苏省“五五”普法工作先进县，连续三次获得“江苏省法治县创建工作先进单位称号”，但也存在一些不可回避的问题。如何解决存在的问题？我们提出以下对策。

一、理顺执法体制

多龙治水、“婆婆”过多，不仅浪费人力，还让被执法者疲于应付；动不动罚款，以罚代管，易导致不作为、乱作为。关于食品药品安全问题突出，突发事件多发，如何及时应对突发事件，合理建设执法队伍，提高执行效率，越来越成为城市治理方面的头等大事。执法队伍如何执法？如何治理重复执法？日益成为城市管理者急需解决的问题。在实践中不断探索，总能找到好的解决办法。比如新成立的市场监督管理局合并了原来工商、质监、食药监局的功能，对食品安全的管控将更严。有一些现场制售的食品，比如“前店后厂”的面包店、蛋糕店等，生产、流通和销售都在同一个地方，一旦发生食品安全问题，经常需要原来的几个部门联合执法。例如，面包的加工环节属于质监部门管，流通销售环节则属于工商部门管。如果消费者买了问题面包，放在以前：找工商，工商很可能推给质监部门，质监部门很可能又推给工商，很容易推诿扯皮。从今往后，再遇到上述问题，找市场监督管理局一个部门就可以了，投诉也将被集中起来处理。再比如水政大队在行政处罚时可能与航道部门、公路管理部门、海洋渔业部门职能重叠；工商与商务局在农贸市场的管理方面存在职能交叉重叠问题；城管局在对流动摊贩、流动车辆的管理方面与交通部门职能重叠等等，都需要划清权限，该整合的整合，该综合的综合，把原来分块运行，有交叉职能的综合成一个局，克服互相扯皮，互不管理的现状，实现有效监管。政府拟在2015年10月成立一个行政执法综合局，先把行政许可（主要是项目审批）这一块综合起来，将来还要把行政处罚，行政没收也要综合起来，以提高行政执法效率，更好地为老百姓服务。

二、政府高度重视

要把依法治国落到实处，关键是政府以身作则。具体来说有这样三个方面：

（一）加大对行政执法的法律法规的宣传力度，增强执法的透明度，形成良好的舆论环境。

（二）党委政府及相关部门要加强对行政执法的支持，而不是阻挠，形成良好的政务环境。特别是教育我们的干部要增强法律意识。

（三）加大对行政执法的投入。一要配强，配齐基层执法人员。如市场监督管理局计划用2-3年培养100多人充斥到基层执法部门；二要加大对基层执法现代办公用品设备的投入，重点是解决交通工具，手提电脑，拍、摄等的工具；三要给行政执法较好的激励政策。

三、完善相应的法律法规

比如说执行相对集中行政处罚权的城管局，他们的职能是“7+1”，即一是市容和环境卫生管理；二是城市规划中执法职能；三是城市绿化执法职能；四是市政管理执法职能；五是环境保护；六是公安交通中的执法职能；七是工商行政管理中的执法职能；“1”待定。他们执法的依据是1996年《中华人民共和国行政处罚法》这一上位法，而以上职能执行的依据——《相对集中行政管理处罚条例》即将出台。没有明确的法律依据，就会出现分割不清、威慑力不够的后果。同样比如说工商行政管理执法活动要求工商机关具有综合性、超脱性、独立性等特征。国家应当通过立法赋予工商管理机关查封、扣押物品（扣押物品难度较大或损失较大时，可扣押相应保证金）。查询、冻结、划拨银行存款及要求铁路、邮电等部门配合的执法权，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要，以减轻工商行政执法对地方政府及有关部门的依赖程度，使工商部门的超脱性充分发挥。党的十八届四中全会的《决定》指出：推进综合执法队伍建设，减少市县两级执法队伍种类，对深化行政体制改革，减少行政机构臃肿具有重要的现实意义。特别强调了基层“市县”两级，为我们改革指明了方向。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，可以减少综合执法中推诿扯皮现象的发生，极大地提高执法效率；防止政出多门，执法机关权限交叉，提高执法效率和执法服务水平，极大地促进依法治国。北京大学法学院教授姜明安说，执法种类多，造成执法主体过多，不仅造成人力资源浪费，而且也会影响正常市场秩序，“一个企业需要接待各种领域的执法检查，怎么可能安心生产？”此外，由于繁杂的行政执法工作需要，部分政府部门不得不聘请大量执法人员，但受编制影响，目前在城管等行政执法任务较重的部门仍聘有较多“协管员”、“临时工”。综合执法，势必可以减少执法人员，综合执法合并执法的相同职能，还可有效避免执法队伍间因职责不清而出现的重复执法现象。减少执法队伍的种类，势必在一定程度上保障执法人员的素质。此次《决定》也对执法人员的素质要求设定门槛：严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。有中央的指示，学者的理论分析，端正执法理念，理顺执法目标，选择科学方法，相信我们如东的综合执法改革会走出一条成功的道路。

总之，提升执法人员素质，严格实行行政执法人员持证上岗、管理和教育培训制度；坚持严格规范公正文明执法，防止选择性执法、人情执法，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，杜绝执法领域的腐败现象；深化行政执法体制改革，完善政府行政执法管理，加强统一领导和协调，形成一个风清气正的执法环境。

作者：顾霁虹 单位：中共如东县委党校