〔内容提要〕近年来，在外部市场经济压力下，我国高等教育体制改革缓慢启动，高校内部行政管理机制随之变革也是题中应有之意。本文总结了高校内部行政管理的四点共性问题，分别从管理层级和管理幅度、行政机构管理职能变革、权力配置和利益分配以及改革的长效性与动态性角度提出高校内部行政管理运行机制变革应注意的重点和难点，倡导实事求是地看待改革进程及其成果，在现实之中理性地推进改革。

〔关键词〕高校行政管理；机构改革；权力配置；去行政化

高校作为一种社会组织，其运行离不开有效的内部行政管理，高校内部行政管理运行机制的有序和有效，对办学活动的顺利进行有着极为重要的作用。运行机制虽因校而异、各具特色，但以下几方面的共性问题，高校在进行内部行政管理运行机制变革时应当引起注意。

一、确定合理的管理层级和管理幅度

管理层级是指管理的纵向层次，应该承认，层级化管理具有其存在的必要性与重要性，为了协调组织成员的行动，确保组织管理的有效性，在组织内部必然要形成若干的管理层级，而以社会学视角而论，人类社会以及人类社会中的组织为了有效率地达成某种目的，均不可避免地走向层级化管理形态。管理幅度又称管理宽度，是指管理的横向范围。一般而言，管理层次与管理幅度有关，管理幅度大，管理层次就少；管理幅度小，管理层次就多。但是，管理层级与管理幅度之间又是相互影响、相互矛盾的，在一定条件下考察二者的关系就会发现，管理幅度缩小，则导致管理层级增多；管理层级减少，则导致管理幅度增大。管理层级与管理幅度之间相互排斥、相互矛盾的现象并没有统一的解决模式，想要理解并解决这一矛盾现象，则应综合考虑一系列因素。就高校的内部行政管理而言，高校的规模、区域位置、行政人员的能力以及各种基础设施的配置情况都构成对于管理层级和管理幅度的影响因素，这就需要科学分析，根据高校实际管理的需要进行理性决策。

二、转变高校内部行政管理机构职能

根据社会主义市场经济体制的要求，转变高校内部行政管理机构的职能，减弱高校行政管理的计划性、统一性。近年来，在外部市场经济压力下，高等教育体制改革不得不缓慢启动，一些高校借鉴国外大学管理经验，根据本校实际情况，纷纷引入带有市场性、差异性的行政管理方式，强化服务性和个性化，调整机构设置，延伸行政管理职能，拓展服务空间。但不能否认的是，诟病已久的高校在计划经济时期留下的行政化痼疾仍难消除，少数人对高校进行行政化治校，靠权力配置教育资源，不但束缚了大学与师生的创造性，抑制了高校的独立、平等、民主的活力，更成为滋生腐败与不公等弊端的根源。因此，应建立法人治理结构的高校管理体制，以“朱清时时代”的南方科技大学为例，学校以理事会治理模式，引进教授组成教授委员会投票，学校教授治学等等，为高校去行政化走出了第一步。当然，以彻底去行政化而论还有一定距离，这需要社会的进步，教育体制改革的深入。

三、校园两级管理体制改革

校院两级管理体制改革是近年来高校改革的重点，也是难点。在校院两级管理体制构建上，应根据高等教育发展的需要，适度调整权力配置和利益分配的结构，重心下移，逐步扩大院系办学的自主权，增强基层组织自我发展的动力和活力。但在我国高校学院制的结构下，校方为了维护既得利益，所谓的权力下放，下放的却是具体事务和相关责任，例如：在某些高校，普通工作人员甚至承担起重要活动计划的起草、安排等工作，一些需要校方高层决策、拟定的报告文件也由科级以下工作人员负责编写，与此类具体事务下移现象相反的是，与利益相关的管理权力却始终集中在校方高层集团，这种有名无实的权力下放不但无益于高校日常管理工作的有效开展，更使得高校内部行政管理机制改革停滞不前。因此，高校在分解和下移工作任务的同时，也要分解和下移管理权力，使学院（系）拥有实际自主的决定权，在承担相关责任与事务的同时，成为独立办学的实体，这也是高等教育改革发展的必然趋势。

四、坚持专业和个性并存的高校行政管理机制

行政管理体制改革是一项长期的任务，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。随着高校的办学规模不断扩大，办学形式日益多元，办学模式更为丰富，专业化和职业化的行政管理对高校来说就变得越来越重要，与此同时，需要注意的是，高校的行政管理既有一般意义上的行政管理的基本内容，但又必须体现高校作为高等教育机构的个性特征，在高校管理工作中，不能仅仅依赖行政力量，还必须依靠学术力量，或者说，学术性以及学术力量的存在是高校行政管理工作的重要背景，然而我国高校的学术力量得不到应有的重视，运行效率降低，影响了高等教育的进一步发展，这有待于高校行政管理体制改革的深入，需要伴随着高等教育的改革和发展不断动态进行。“行政改革可以改进行政机器，但是，改进从来就不可能达到完美的程度。行政改革力图使行政机构适应它应当履行的任务，这种为适应而作出的努力应当是长期的。”所以，必须实事求是地看待改革进程及其成果，在现实之中理性地推进改革。急于求成或者全盘西化，只会使高校内部管理体制改革结出苦果。

作者：侯钰 单位：沈阳师范大学