随着教育体制改革的深入，教育行政管理在社会管理中的地位逐渐提高。国家教育的规划蓝图指引着各所学校内部的管理政策。在我国小学教育体系中，同样存在着行政化问题。

一、小学教育管理行政化的弊端

（一）行政教育管理机构“枝繁叶茂”

小学教育管理行政化，赋予政府行政指令的权力，代政府管理学校教育的实施，指导学校教学不偏离政府的教育策略，倡导学校自主办学，开展特色教育。目前的代理行政机构较多，使学校在办理教学手续、教学审批等业务陷入多层机构奔波的现状。

（二）行政教育管理机构主控学校的经济来源

小学教育财务经费主要来源于行政教育管理机构的拨付。行政教育管理机构是按照学生人数作为参考值来核定经费的拨付，学生人数多的学校经费用不完，随着城镇化建设，农村学校生源正常流失，从而导致办公经费紧张，严重制约学校队伍建设、教育科研等方面的发展。学校的绩效考核指标及业绩的评定，都受到政府教育督导机关、片区督导办公室等单位的量化考评，学校教学行为因为评估方案而成为学校的办学发展方向。

（三）小学教育行政管理层级分明，官僚主义比较严重

在学校内部机构，设置了各种层级分明的职位，如：校长、书记（正校级），副校长副校级，中层干部等，对学校的管理出现等级之分，行政权力的威力大于教师的施教力，使官场的风气带入学校的教学氛围。一把手将大事小事一把抓，说了算，导致任人唯亲的现象。学校教职员工的权力被无形地削弱，甚至没有发言权，严重影响到教师的教学情绪和教学质量，造成学校教职员工无心教学，无法钻研业务，盲目追求功利，搞个人崇奉和跟风，追求业绩，将学校教育的根本置之不理的状态。

（四）小学教育行政管理权力过大，使教育研究发展迟缓

校级领导对学校管理，对学校教学中的学术事务，也归入了行政管理的范畴，使教职员工的资源配置及研发经费的分配，都要经过行政机构的决策审批、管理。如：教师的职称评审、人事聘用，教师素质的审评和教学课程的安排都属行政事务管理部门。因此，泛化的行政管理造成了学校研发费用的经费不到位，教学成果得不到进步，给学校发展带来很大的负面影响。

二、加强小学领导行政管理的途径探析

为了使小学教育长期、稳定和可持续发展，提高学校的管理效能，促进教学品质的不断提高，加强小学领导综合行政管理的能力，发挥其在小学教育中的重要作用。

（一）运用量化考评模式，对小学领导行政管理进行监督。小学师德建设不但提倡行政领导的管理作用，还明确强调了行政领导的承担职责。在忧患意识和大局意识的考虑之下，必须重视小学行政领导的师德建设，要用量化考评的手段，渲染小学行政领导自律与他律、自醒、自强的氛围，用量化考评细则统一学校目标与个人目标，将学校行政领导的职责与学校的进退相挂钩，完整小学行政领导的师德建设体系。这一体系的构建，首先要将量化考评最终结果与考评利益挂钩。只有用行政领导的绩效工资与考评相结合，才能约束领导的职责行为；只有用行政领导的行政职务、评先选优与考评相结合，才能激励行政领导的职责行为。其次，要用科学为指针，用系统为理念。将考评的内容与分值进行细化和明确，用详细、科学全面的量化考评标准进行小学行政领导的师德考评。其内容可具体表现为班级的考评、科室的考评、教学课程的量化考评；其考评分值设置则可以用比例进行评价和划分，将学校团队、科室组织与个人工作相统一，按一定的比例分值进行划分。这样才能全面统筹，统一布局，用科学的考评理念引导学校行政领导师德建设，带领广大教职员工付出全部的时间和精力，推动学校的集体工作。

（二）加强日常行政管理，确保小学领导行政管理落实。对于小学领导行政管理建设，除了要用全局意识和忧患意识之外，还要注重岗位意识和细节意识，用日常的、落实的行政管理手段。推动和促进学校的行政管理建设，主要抓好和落实小学的日常常规性工作，通过细化的值日、值周行政管理工作，增强小学行政管理日常行为能力。首先，需要明确日常值日行政管理工作安排及要求，实施值日领导津贴与学校突发事件相挂钩政策，将领导行政管理定时、定责、定区域，确立行政领导的领导责任制度，确保学校行政日常值日管理无空白，无漏洞。其次，要思考领导日常行政管理值周制度的创新，重点针对小学日常早读、上课、竞赛、课程辅助活动、第二课堂活动等中心内容，开展学校领导周一至周五的值周工作，绝不能敷衍了事，用一周只值日一天的行为进行工作的汇总。通过这种细致、全面的值周工作，可以有效提升全体教职员工的精神面貌，减少小学日常突发事件的几率。

（三）提升小学领导知识储备水平，增强岗位职责知情度。小学领导为学校的行政管理工作殚精竭虑，其前提必须要增强和提升自身的理论知识水平，储备终身学习的理论知识。在问题的引领下进行行政管理的思考与学习，并在优化管理能力的同时加强管理策略，在民主管理和效能发展的带动下提升行政管理水平，这也需要学校的每一位行政领导者要提高岗位职责知情度。在学校的发展项目规划指导下，将学校领导的良好愿望与实际行动相结合。通过明确自身责任，强化使命意识和奉献意识，用学校各方面的资源实施协调和发展，增强学校资源的利用价值。通过召开每学期的行政领导、党支部委员、教代会代表等会议，进行民主、集中式的述职。这样，可以有助于学校全体教师的专业水平，整体提高学校的品质与效能。

（四）深化行政领导与教职员工的工作关系，构建全面的行政管理体系。一个学校的生存与发展，有赖于领导集体与全体教职员工的团结与合作。在构建全面行政管理模式的要求之下，要深化行政领导与教职员工的工作联系，创造出领导与员工共融的和谐氛围，营造出大家教学经验共享、教学相互促进的良好态势。具体可以将学校的领导与一定数量的教职员工挂钩，开展一定教学项目、教学特色的探讨与研究合作。在此基础上，行政领导要与教职员工积极开展互动，强化教学目标和教学内容的紧密衔接，以互帮互助的形式，进行教学奖惩评价。这样，可以大大增强行政领导与教职员工的团结意识及服务意识，用持续、主动的自我提升策略，完成学校的行政管理整体构建。

总之，小学领导的行政管理要在凝聚人心的前提下引领发展，用特色的彰显和内涵的提升，强化学校的民主行政管理，用量化考评的模式提升学校领导行政管理的效能。这必须以学校的整体规划为指引，明确教学发展目标。通过资源的整合利用，在日常行政管理行为中进行落实和实施；在日常行政管理中不断完善和修正，用持续的、动态的、日常不懈的行政管理策略，提升学校的专业水平和品质。在“用实招、求实干，有实效”的措施之下，提高小学领导的行政管理水平，使学校的师德、师风建设迈上新的台阶。

作者：任小平单位：重庆市彭水县诸佛寺小学