市政府：

铁西新区的开发建设对密山城市建设具有重大意义，但自规划铁西新区开发建设以来，由于种种原因目前开发建设过于缓慢，没有达到预期效果。经我们认真调研，认为有必要通过转变观念，理顺体制，引入经营城市的理念加快新区的开发建设。为此，就新区的开发建设向市政府建议如下。

一、铁西新区开发建设面临的主要问题

一是观念滞后。长期以来，密山城市建设单纯依靠财政投入，由于缺乏雄厚的资金支持，城市基础设施建设的步伐严重滞后，远远不能满足实际需要。随着经济社会的不断发展，城市建设管理的成本不断加大，而从我市财政状况来看，已经无法支撑持续增长的资金需求，特别是铁西新区的开发建设，资金更是摆在我们面前的一大难题。从表面上看，密山城市建设缓慢是资金的问题，实质上却是观念的问题。当发达地区把经营城市搞的红红火火的时候，我们密山还不知道经营城市是什么概念，当别人用经营城市的理念把城市建设的日新月异的时候，我们还在是否引入经营城市的理念面前犹豫不决。从铁西新区开发建设的现实来看，要摆脱资金困扰，就必须用市场经济观念建设管理城市，把城市的公共财产转变为可经营性资产，把城市的社会公益事业转变成资本经营，运用市场经济手段，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条“以城养城、以城兴城”的经营之路，实现自我发展、自我积累、自我升值的良性循环。

二是体制不顺。长期以来，密山在城市基础设施建设上，始终实行“政府主导，财政投资，部门实施，管建合一”的体制，城市建设部门扮演了运动员与裁判员的双重角色。由于政府包揽一切，缺乏开发建设的市场主体，因此，没有形成市场主体在经济规律的引导下、在规划的指导下、在职能部门监管下加快城市建设管理的体制，这是造成效率低下、资金使用效益不高的结症。政企不分、政府包揽一切的体制在财政承受范围内尚可勉强支撑老城区的改造和维护，但对于铁西新区这样的大规模开发建设就显得力不从心，其体制上的弊端显露无遗。此外，由于建设部门在新区开发建设中缺乏利益驱动机制，因此，在资金极度缺乏的情况下其开发建设积极性也不高。如果沿用过去的体制，铁西新区的开发建设将严重滞后。

三是资金匮乏。目前密山城市基础建设存在投资总量不足、投资主体单一、融资渠道狭窄、资金效率不高等四个方面的问题。虽然近年来我市在城市建设中每年政府都要投入几千万元的资金，但相对于城镇化快速发展的要求，城市基础设施的投资仍然不足，人均享用的设施水平仍然不高，管网建设不配套，道路建设滞后，仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。随着铁西新区的规划，新区建设需要近十亿元的巨额资金投入，如果沿用过去政府包揽一切的投资体制，新区的建设将步履维艰。如何有效破解这一难题，是我们必须面临的抉择。

二、按照市场化原则依托城建投公司加快新区的开发建设

新发城建投公司是推进市政公用事业市场化、深化城市基础设施建设、投融资体制改革的重要平台。由新发城建投公司负责城市基础设施项目的立项申报、资金筹措、开发建设、经营管理，能够建立符合市场经济规律的城市开发建设体制，有利于根据规划按照轻重缓急分步实施基础设施建设项目；有利于政企分开、事企分开，形成“企业运作、市场引导、政府调控、部门监管”的运行机制；有利于通过对城市资产的综合运营，实现国有资产的滚动增值。

为了解决体制不顺和资金匮乏等制约铁西新区建设的瓶颈，建议市政府借鉴外地经验，按照经营城市的理念，依托新发公司这个融投资平台，推行市场化运作的模式，按照“整体规划、分期启动、分步实施、滚动开发、良性循环”的总原则，加快新区的建设，实现“政企分开、盘活存量、聚集增量、经营城市”的总体目标。以新发公司为主开发建设铁西新区，有以下几方面作用：

——改政企不分为政企分开。新发公司实行市场化运作，承担投资主体的职能，能够将政府从包揽一切的职能中分离出来，这样政府就可以从具体的事物中解脱出来，专心做好规划管理和宏观调控等职能。

——改投融资的一元化为投融资的多元化。城建投公司投融资面向社会开放，利用民间资本、信贷市场和资本市场，拓宽投融资渠道，改变由政府全包全揽，单纯财政投资的城市建设融投资格局。

三、铁西新区开发建设亟待解决的问题

一是尽快完成新区控详规划和修详规划的编制。城市建设规划先导。为了吸取旧城区建设的经验教训，避免留下新的遗憾，铁西新区必须在规划的指导下进行开发建设。目前，新区的控详规划和修详规划编制至今没有完成，新区内几个楼房已经开工建设，且新区开发的招商引资也因为规划问题没有落实而受阻，因此必须加快控详规划的编制，为新区开发建设奠定基础。

二是尽快完成农用土地的转用征收。铁西新区规划后，新区土地的属性没有相应地进行变更，目前新区的土地仍然是农村集体所有制，且新区内还有众多的基本农田，从目前的情况看，规划完成后，土地将成为制约新区开发建设的突出问题。为此，必须责成有关部门提前谋划，尽快完成土地属性的变更，否则，新区开发建设将无法进行。

三是尽快启动开发行贷款申报工作。新区建设必须本着基础设施先行的原则，按照规划的指导，有计划有步骤的分步实施。由于基础设施建设投入大、周期长，开发的初期招商引资难度较大。为了加快铁西新区基础设施的建设，必须首先引进开发行贷款，为招商引资和城市经营奠定基础。因开发行贷款要求严、手续多、周期长，因此必须及早进行，提前编制可研，征用土地，申报贷款。

四是给予新发公司一定的优惠政策。由于新发城建投公司先天不足，本身缺乏资金，因此在新区开发建设中，特别是开发建设初期，新发城建投公司将遇到较多的难题，为此，为了促进企业迅速发展壮大，支持企业开发建设，请市政府给予新发城建投公司一定的优惠政策，通过政策的杠杆作用，降低开发建设成本，加快开发建设步伐。 

                                                                密山开发区管委会

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